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    最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)

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    最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)

    法發(fā)〔2019〕25號(hào)

    最高人民法院

    關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)

      近年來(lái),高空拋物、墜物事件不斷發(fā)生,嚴(yán)重危害公共安全,侵害人民群眾合法權(quán)益,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為充分發(fā)揮司法審判的懲罰、規(guī)范和預(yù)防功能,依法妥善審理高空拋物、墜物案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”,保障人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)公平正義,依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律,提出如下意見(jiàn)。

      一、加強(qiáng)源頭治理,監(jiān)督支持依法行政,有效預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為

      1.樹立預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的基本理念。人民法院要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,將預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù),充分發(fā)揮司法職能作用,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極推動(dòng)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作,及時(shí)排查整治安全隱患,確保人民群眾“頭頂上的安全”,不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感。要努力實(shí)現(xiàn)依法制裁、救濟(jì)損害與維護(hù)公共安全、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      2.積極推動(dòng)將高空拋物、墜物行為的預(yù)防與懲治納入訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用,加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng),積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措,形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用,對(duì)在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位存在的工作疏漏、隱患風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,及時(shí)提出司法建議,督促整改。

      3.充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用。注重發(fā)揮行政審判對(duì)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的積極作用,切實(shí)保護(hù)受害人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的權(quán)利,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應(yīng)職責(zé)。受害人等行政相對(duì)方對(duì)行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中違法行使職權(quán)或者不作為提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。

      二、依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物、墜物行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

      4.充分認(rèn)識(shí)高空拋物、墜物行為的社會(huì)危害性。高空拋物、墜物行為損害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全,極易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現(xiàn)實(shí)危害,深刻認(rèn)識(shí)運(yùn)用刑罰手段懲治情節(jié)和后果嚴(yán)重的高空拋物、墜物行為的必要性和重要性,依法懲治此類犯罪行為,有效防范、堅(jiān)決遏制此類行為發(fā)生。

      5.準(zhǔn)確認(rèn)定高空拋物犯罪。對(duì)于高空拋物行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的動(dòng)機(jī)、拋物場(chǎng)所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素,全面考量行為的社會(huì)危害程度,準(zhǔn)確判斷行為性質(zhì),正確適用罪名,準(zhǔn)確裁量刑罰。

      故意從高空拋棄物品,尚未造成嚴(yán)重后果,但足以危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰;致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的,依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

      6.依法從重懲治高空拋物犯罪。具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰,一般不得適用緩刑:(1)多次實(shí)施的;(2)經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的;(3)受過(guò)刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的;(4)在人員密集場(chǎng)所實(shí)施的;(5)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

      7.準(zhǔn)確認(rèn)定高空墜物犯罪。過(guò)失導(dǎo)致物品從高空墜落,致人死亡、重傷,符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的,依照過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,從高空墜落物品,發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定,以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。

      三、堅(jiān)持司法為民、公正司法,依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件

      8.加強(qiáng)高空拋物、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時(shí),要充分認(rèn)識(shí)此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害,把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對(duì)此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點(diǎn),要?jiǎng)?chuàng)新審判方式,堅(jiān)持多措并舉,依法嚴(yán)懲高空拋物行為人,充分保護(hù)受害人。

      9.做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作。人民法院對(duì)高空拋物、墜物案件,要堅(jiān)持有案必立、有訴必理,為受害人線上線下立案提供方便。在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時(shí),要向當(dāng)事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人,盡量限縮“可能加害的建筑物使用人”范圍,減輕當(dāng)事人訴累。對(duì)侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責(zé)任人的,引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾、補(bǔ)償損失。

      10.綜合運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則。人民法院在適用侵權(quán)責(zé)任法第八十七條裁判案件時(shí),對(duì)能夠證明自己不是侵權(quán)人的“可能加害的建筑物使用人”,依法予以免責(zé)。要加大依職權(quán)調(diào)查取證力度,積極主動(dòng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問(wèn)查證,加強(qiáng)與公安部門、基層組織等溝通協(xié)調(diào),充分運(yùn)用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則,最大限度查找確定直接侵權(quán)人并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

      11.區(qū)分墜落物、拋擲物的不同法律適用規(guī)則。建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的,所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,人民法院應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定,依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;有其他責(zé)任人的,所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責(zé)任人主張追償權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)盡量查明直接侵權(quán)人,并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

      12.依法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)義務(wù),造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致使他人損害的,人民法院依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。有其他責(zé)任人的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后,向其他責(zé)任人行使追償權(quán)的,人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù),導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

      13.完善相關(guān)的審判程序機(jī)制。人民法院在審理疑難復(fù)雜或社會(huì)影響較大的高空拋物、墜物民事案件時(shí),要充分運(yùn)用人民陪審員、合議庭、主審法官會(huì)議等機(jī)制,充分發(fā)揮院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)。涉及侵權(quán)責(zé)任法第八十七條適用的,可以提交院審判委員會(huì)討論決定。

      四、注重多元化解,堅(jiān)持多措并舉,不斷完善預(yù)防和調(diào)處高空拋物、墜物糾紛的工作機(jī)制

      14.充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)將高空拋物、墜物民事案件的處理納入到建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制的整體工作中,加強(qiáng)訴前、訴中調(diào)解工作,有效化解矛盾糾紛,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。要根據(jù)每一個(gè)高空拋物、墜物案件的具體特點(diǎn),帶著對(duì)受害人的真摯感情,為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事,盡力做好調(diào)解工作,力促案結(jié)事了人和。

      15.推動(dòng)完善社會(huì)救助工作。要充分運(yùn)用訴訟費(fèi)緩減免和司法救助制度,依法及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟(jì)。通過(guò)案件裁判、規(guī)則指引積極引導(dǎo)當(dāng)事人參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)損失。支持各級(jí)政府有關(guān)部門探索建立高空拋物事故社會(huì)救助基金或者進(jìn)行試點(diǎn)工作,對(duì)受害人損害進(jìn)行合理分擔(dān)。

      16.積極完善工作舉措。要通過(guò)多種形式特別是人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)法治宣傳,持續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作,充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要作用,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,形成良好社會(huì)風(fēng)尚。要深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。對(duì)審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

    最高人民法院

    2019年10月21日

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